جست سيكوريتي/ منتدى تحيل سياسيات الأمن القومي الأمريكي
أليكس ويتينغ / ترجمة أحمد سوالم
كانت المحكمة الجنائية الدولية قد أصدرت مؤخرا أمرا بالقبض على قائد ميليشيا في ليبيا و الذي ينبغي أن يلفت انتباه واضعي السياسات والدبلوماسيين والمدعين العامين الأمريكيين إلى احتمال أن يكون قائده الأعلى – وهو مواطن أمريكي يحمل اسم خليفة حفتر – لارتكاب جرائم حرب. فهل كان الجنرال حفتر يخبر مرؤوسيه بتنفيذ الأعمال التي تشكل جزءا من أمر التوقيف الصادر عن المحكمة الدولية، مثل الإعدام بإجراءات موجزة؟ أثار أليكس ويتينغ هذا الاحتمال في مقالة نشرت مؤخرا في جست سيكوريتي. الآن أدلة الفيديو برزت مذهلة من الجنرال حفتر محتملا فعل ذلك، يمكننا أن نبلغ. وتعزز مقاطع فيديو حفتر المخاوف بشأن فعله الإجرامي وملاءمته كمحاور في أي مفاوضات دبلوماسية حول مستقبل ليبيا. ما هو أكثر من ذلك، إذا كانت هذه أشرطة الفيديو تساعد على إثبات حفتر شخصيا هو مرتكب جرائم الحرب، الأفراد الذين يدعمون العمليات العسكرية لحفتر في المستقبل، المسئولين الأمريكيين المدرجين، يمكن أيضا أن يتعرضوا للمسؤولية الجنائية بموجب القانون الدولي والمحلي.
حفتر، المعروف أيضا باسم “الجنرال النائب” القوي في ليبيا، يقود جيشا كبيرا بعيدا عن متناول الدولة. وقد استولت مجموعة المليشيات التابعة له، وهى الجيش الوطنى الليبى، على الجزء الشرقى من البلاد، ولكن ليس من دون اتهامات بانتهاكات واسعة للقانون الانسانى. وقد لعبت الولايات المتحدة دورا بمحاولات للتوسط في السلام وتوطيد الدعم للحكومة المدعومة من الأمم المتحدة في طرابلس. في العام الماضي، أعرب الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة في ليبيا آنذاك، مارتن كوبلر، عن إحباطه علنا. “لقد سعيت عدة مرات إلى التواصل مع الجنرال حفتر لتشجيعه على تبني الحوار. ومع ذلك، فإن محاولاتي المتكررة لم تحقق نجاحا حتى الآن”.
بسبب مكاسب حفتر التي لا لبس فيها في ساحة المعركة، كان على الولايات المتحدة، والحكومة في طرابلس، ودول أخرى أن تتعامل مع الجنرال – سواء كانوا مثل ذلك أم لا. هناك بعض التقارير، وبالتأكيد يخشى من طرابلس، أن العديد من الحكومات الأجنبية، بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا، تدعم سرا حفتر أو على الأقل الإحماء أو التودد له.
إصدار المحكمة الجنائية الدولية للأمر بالقبض على الجندي محمود عباس بوسيف الورفلي، أظهر مسألة مشاركة حفتر الشخصية في ارتكاب الجرائم. وقد وجدنا أشرطة فيديو يبدو أنها تنطوي على تورط حفتر مباشرة في عمليات القتل خارج نطاق القضاء وحصار غير قانوني لمدينة درنة، وهي ميناء شرقي في ليبيا
تصريحات حفتر في هذه الفيديوهات تثير مجموعة من الآثار القانونية بالنسبة له، للجيش الذي يأتمر به، وللمؤيدين الدوليين له. ما هو أكثر من ذلك، كمواطن أمريكي، يخضع الجنرال لأحكام القانون الاتحادي الأمريكي التي تجرم انتهاكات قوانين الحرب. وبالإضافة إلى ذلك، قد يتعرض المسئولون الأمريكيون الذين يقدمون الدعم إلى حفتر في المستقبل أيضا للمسؤولية الجنائية كمساعدين أو محرضين بموجب القانون المحلي الأميركي إذا أمكن إثبات أنهم يصروا عمدا على دعم جرائمه أو يمكن القول بأنها قدمت الدعم مع المعرفة بتلك الجرائم. ولأن المحكمة الجنائية الدولية تواصل تأكيد اختصاصها في ليبيا على أساس قرار مجلس الأمن الدولي الذي اعتمد بالإجماع، فإنه من المحتمل أيضا أن يدرس كل الأدلة المتاحة لتقييم ما إذا كانت هناك أي مبررات ضد حفتر. ومن الناحية النظرية، يمكن للمحكمة الجنائية الدولية أن تمارس اختصاصا جنائيا على الجهات الفاعلة الأخرى التي تساعد حفتر، على الرغم من أنه من غير المرجح أن يفعل ذلك فيما يتعلق بمواطني الدول التي ليست أطرافا في المحكمة الجنائية الدولية مثل الولايات المتحدة.
سنشرح بالأسفل كل التداعيات, لكن الآن دعونا ندرس دليل الفيديو
أولا – عدم أخذ أي سجناء – في أو حوالي 18 أيلول (سبتمبر) 2015
القانون
من جرائم الحرب الواضحة قتل المعتقلين، بما في ذلك المقاتلين الأسرى، دون أي ضمانات للمحاكمة العادلة. كما أنه من جرائم الحرب الواضحة أن تأمر الجنود بعدم أخذ أي سجناء. إن ما يسمى ب “إنكار الربع” هو جزء ثابت من قوانين الحرب. ويحظر النظام الأساسي لجرائم الحرب في الولايات المتحدة القتل في نزاع مسلح غير دولي، ويجرم نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية كلا من القتل وإعلانا بأنه “لن يعطى أي ربع” (انظر المادة 8 (2) (ج) ‘1’ و 8 (2) (د) خ).)
الفيديو
في هذا الفيديو، نشر على يو تيوب في 10 أكتوبر 2015 ويزعم أن يكون من 18 سبتمبر 2015، الجنرال حفتر يعطي خطابا للمقاتلين. ويبدو أن حفتر يجلس بين كبار أعضاء قواته المسلحة. ويتوافق تاريخ الفيديو تقريبا مع بدء هجوم جديد يسمى “عملية الموت” في بعض التقارير. هذا الهجوم هو جزء من حملة أكبر (عملية الكرامة)، التي أطلقها حفتر في مايو 2014 لاستهداف ميليشيات جهادية معينة. هنا هو الفيديو الكامل للحدث والكلام، وهنا مقطع من الخطاب الذي يوجه حفتر المقاتلين إلى عدم أخذ أي سجناء
ويبدو أن المسئولين الذين يقال أنهم بالقرب من حفتر قد أدلوا ببيانات مماثلة فيما يتعلق بالسجناء. على سبيل المثال، في فيديو آخر، قال بالعيد الشيخي، المتحدث باسم حفتر، فيما يتعلق بالقتال في قنفودة، وهي منطقة في بنغازي، “فوق سن 14 عاما لن يخرج على قيد الحياة”. ويشير التقرير إلى أن فيديو الشيخي من أغسطس 2016.
الإجراءات ذات الصلة لقوات التحالف الوطني الليبي
يبدو أن رسالة حفتر سمعت. وأصدرت المحكمة الجنائية الدولية أمرها بالقبض على الورفلي، وهو عضو في لواء الصاعقة التابع للقوات المسلحة الليبية وقت خطاب حفتر، استنادا إلى “أسباب معقولة للاعتقاد” بأن الورفلي شارك أو أمر بإعدام 33 محتجزا في سبع حوادث منفصلة بين 3 يونيو / حزيران 2016 و 17 يوليو / تموز 2017. وكما لاحظنا هنا، كانت هناك تقارير عامة من بعض المصادر بعد إعلان أمر الاعتقال على الورفلي بأن الأوامر قد أمر بها حفتر. كما أفادت هيومن رايتس ووتش ومنظمة العفو الدولية ومزاعم إعدام السجناء من قبل قوات الجيش الوطني الليبي أيضا بأن وسائل الإعلام الإخبارية (مفتوحة المصدر).
وردا على إحدى الحوادث التي ظهرت في أواخر يوليو / تموز 2017، قال إريك غولدستين، نائب مدير الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ل هيومن رايتس ووتش، لرويترز: “إن هذا الإعدام الجماعي الأخير، إذا تأكد، سيكون واحدا آخر في سلسلة من الفظائع المرتكبة من قبل عناصر من قوات الجيش الوطني الليبي، وهو مظهر آخر من مظاهر الكيفية التي يأخذ بها أعضائه القانون بأيديهم”.
. حصار درنة – في أو حوالي 25 أغسطس 2017
القانون
من المشرع القيام بحصار عسكري لمدينة تهدف إلى تجويع القوة العسكرية المعارضة وحرمان جنودها من الإمدادات الإنسانية. غير أن قوانين الحرب تحظر تجويع المدنيين وتحرم السكان المدنيين من أشياء لا غنى عنها لبقائها. ويعني حظر المجاعة بوضوح أنه يجب السماح للمدنيين عموما بمغادرة المدينة أثناء الحصار. وتقتضي قوانين الحرب أيضا من الأطراف السماح بالوصول الإنساني إلى المدنيين المحتاجين، وبصورة أكثر وضوحا إذا لم تكن هناك ضرورة عسكرية لمنع هذا الانتصاف
وتطبق هذه القيود في النزاعات المسلحة غير الدولية مثل الحرب الأهلية في ليبيا اليوم. ومع ذلك، فإن السؤال الأكثر تعقيدا هو ما إذا كانت انتهاكات هذه المحظورات تتحمل مسؤولية جنائية في نزاع مسلح غير دولي. وفيما يتعلق بمجموعة القوانين التي تنطبق على الحرب الأهلية في ليبيا اليوم، لا يبدو أن قانون جرائم الحرب الأمريكي ولا نظام روما الأساسي يجرم الحصار أو الحصار الذي يحرم المدنيين عمدا من الغذاء أو الدواء أو الإمدادات الإنسانية الأخرى، إلا إذا ارتفع هذا السلوك إلى مستوى القتل أو الإبادة إذا كان يمكن إقامة نية للقتل. ومع ذلك، في الفيديو، تعليمات حفتر لقواته حول الحصار يمكن أن تكون ذات صلة لإثبات النية فيما يتعلق بالتهم الجنائية المحتملة بشأن معاملة قوات الجيش للسجناء (انظر أعلاه) أو المدنيين.
الفيديو
شددت قوات الجنرال حفتر حصار درنة في أوائل أغسطس / آب 2017. ويبدو أن خطاب حفتر قد صدر في 25 أغسطس / آب 2017 أو حوله. وكان موضوع تقارير إعلامية في ذلك اليوم وفي اليوم التالي نشر “ليبيا أوبسيرفر” قصة على الخطاب. وبالمناسبة، قد يمكن أن يكون الخطاب قد حدث بعد يوم واحد من لقاء وزير الخارجية البريطاني بوريس جونسون مع حفتر في ليبيا (التقى الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون مع حفتر في الشهر السابق). في الخطاب يقول حفتر:
الإجراءات ذات الصلة لقوات التحالف الوطني الليبي
قد سبق الحصار الذي فرضه الجيش الوطني الليبي على درنة بالقصف العشوائي الذي شنته القوات المسلحة الليبية على المدينة. وأشارت التقارير لوزارة حقوق الإنسان لعام 2016 بشأن ممارسات حقوق الإنسان إلى أنه “في أبريل / نيسان، كانت هناك تقارير واسعة عن وسائل التواصل الاجتماعي عن القصف غير المتكافئ من قبل الجيش الوطني الليبي في درنة، والذي تسبب في وقوع عدد كبير من الضحايا المدنيين وتدمير البنية التحتية”.
تكتيكات الحصار ليست جديدة بالنسبة لقوات الجيش. كما قدم تقرير وزارة الخارجية الأمريكية لعام 2016 معلومات عن حصار الجيش الوطني الليبي لقنفوذة، وهو حي في مدينة بنغازي
كما أبلغت هيومن رايتس ووتش ومنظمة العفو الدولية عن الحصار، بما في ذلك فشل الجيش الوطني الليبي في السماح بمرور آمن للمدنيين من قنفودة وعدم قدرة المساعدات الإنسانية على الدخول إلى المنطقة. وفي مارس / آذار 2017، أرسلت هيومن رايتس ووتش رسالة إلى حفتر تبلغه فيها المنظمة بأن “الأطفال وكبار السن لا يحصلون على الغذاء أو مياه الشرب النظيفة أو الكهرباء أو الوقود أو الرعاية الطبية إلا قليلا أو معدوما، في حين يتعرضون للغارات الجوية والقصف في محيطها “، وحثه” على توجيه قوات تحت قيادتكم للسماح بالمساعدات الإنسانية إلى قنفودة”
سبل الانتصاف القانونية وعوامل السياسة
أين يمكن أن يؤدي هذا الدليل ضد حفتر؟
في النظام القانوني الأمريكي، من المحتمل أن ينظر قسم حقوق الإنسان والادعاء الخاص التابع لوزارة العدل، الذي يتحمل المسؤولية الرئيسية عن التحقيق في النظام الأساسي لجرائم الحرب وملاحقة مرتكبيه، في ما إذا كان ينبغي فتح تحقيق رسمي في حفتر. وتتحصل مقاطع الفيديو أهمية خاصة لأن القانون المحلي الأمريكي يجرم بوضوح الأمر بارتكاب جرائم حرب، في حين أن أشكال المسؤولية الأخرى غير المباشرة بالنسبة للقادة أقل وضوحا. وبعيدا عن حفتر نفسه، سيتعين على أولئك الذين ينخرطون مع الجنرال – بمن فيهم المسئولون الأمريكيون ومسئولون آخرون في الدول الأجنبية – النظر فيما إذا كان سلوكهم يمكن أن يفسر على أنه مساعدة وتحريض للجرائم من قبل حفتر إذا كانوا يقدمون الدعم إلى الجنرال وقواته بالمعرفة من سلوكه الإجرامي.
في النظام القانوني الدولي، من المرجح أن يواصل المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية، الذي يتبع سياسة تقاضي أكثر المسئولين عن الجرائم التي تدخل في اختصاص المحكمة، التحقيق في الوضع في ليبيا لتحديد ما إذا كان ينبغي توسيع التهم الموجهة ضد الورفلي لتشمل حفتر. ومن المحتمل أن ينظر المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية في ما إذا كان حفتر قد يكون مسؤولا مباشرا عن أوامر الجرائم أو تشجيعها (المادة 25 من نظام روما الأساسي)، أو مسؤولا كقائد للفشل في منع الجرائم التي يرتكبها مرؤوسوه أو المعاقبة عليها (المادة 28 من نظام روما الأساسي). كما يتضمن النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية مسؤولية المساعدين والمحرضين، على الرغم من أنه يمكن القول في ظروف محدودة أكثر مما هو منصوص عليه في القانون المحلي الأمريكي والقانون الجنائي الدولي بشكل أعم. وكماذكرنا في البداية، من المستبعد جدا أن يقوم المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية بمتابعة الأفراد الذين يساعدون حفتر إذا كان هؤلاء الوكلاء من رعايا دولة ليست عضوا في معاهدة المحكمة الجنائية الدولية (مثل الولايات المتحدة). وعلى الرغم من أن حفتر هو نفسه مواطن أمريكي، فهو مواطن ليبي أيضا، ولأنه القائد العام للقوات المسلحة الليبية، ليس هناك ما يدعو إلى الاعتقاد بأن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية سوف يتردد في مقاضاة صاحب الشكوى إذا كانت لديها أدلة كافية للقيام بذلك.
هناك مجموعة من الآثار القانونية الأخرى وكذلك في الفضاء الدولي. على سبيل المثال، قد لا تساعد الدول بشكل قانوني دولة أخرى في انتهاكات القانون الإنساني أو تساعدها، حتى لو لم تكن تلك الانتهاكات ترقى إلى أفعال إجرامية، وقد تنطبق مخاطر قانونية مماثلة على مساعدة الدولة ومساعداتها للجماعات المسلحة غير التابعة للدولة.
وعلى الساحة الدبلوماسية، سيتعين على واضعي السياسات النظر فيما إذا كانت الأدلة المتزايدة ضد الجيش الوطني الليبي وحفتر قد تؤدي إلى حرمانه من المشاركة في المفاوضات. وفي يوليو / تموز 2017، دعت المفوضية السامية لحقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة الجيش الوطني الليبي إلى تعليق الورفلي أعقاب مقاطع فيديو تبين تورطه في عمليات إعدام بإجراءات موجزة. الآن ومع أشرطة الفيديو من حفتر وغيرها من الأدلة المتزايدة أن الجنرال متورط مباشرة في هذه الأنواع من الإجراءات، سيتم الضغط على الأمم المتحدة للنظر في ما يدعو الأمريكي للتنحي.
وأخيرا، فإن أشرطة الفيديو من حفتر، بغض النظر عما إذا كانت تورطه شخصيا، وتقويض القدرة له أو قيادة قوات الجيش لتقديم ضمانات بأنهم سوف يتحققوا بشكل كاف أفرادها العسكريين لجرائم الحرب، كما حث في بيان مشترك غير عادي من قبل الولايات المتحدة ، والمملكة المتحدة، وفرنسا في أعقاب إعلان أمر اعتقال الورفلي. وقد أنشأ الجنرال المنشق الآن سجلا مرئيا للمخالفات التي سيكون من الصعب محوها.
التدوينة حفتر المواطن الأمريكي يأمر بجرائم حرب في ليبيا ظهرت أولاً على ليبيا الخبر.
